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發(fā)布時(shí)間：2025-08-21
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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》的通知
國辦函〔2025〕84號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2025年8月16日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目
建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見
財(cái) 政 部
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量效益，持續(xù)提高公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策、降本增效，規(guī)范PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，支持提升公共服務(wù)和民生保障水平。
二、保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)
（一）分類分級推進(jìn)實(shí)施。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。對接近完工的項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時(shí)驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營。對推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本，相關(guān)程序嚴(yán)格按照《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會(huì)資本方要及時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金。2024年底前未開工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。
（二）保障合理融資需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規(guī)積極支持在建項(xiàng)目融資。對已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款。對未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。
三、推動(dòng)已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行
（三）依法履約按效付費(fèi)。地方政府對已運(yùn)營項(xiàng)目要按合同依法履約，將政府支出責(zé)任按規(guī)定納入預(yù)算管理。要按績效結(jié)果及時(shí)付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績效評價(jià)等方式拖欠付費(fèi)。經(jīng)認(rèn)定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善解決。社會(huì)資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管。行業(yè)主管部門要落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展績效監(jiān)控和績效評價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用并與政府付費(fèi)掛鉤，結(jié)合績效評價(jià)情況適時(shí)開展中期評估，激勵(lì)社會(huì)資本方提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。對收費(fèi)項(xiàng)目，要加強(qiáng)收入管理，探索挖掘收入潛力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營；對應(yīng)收費(fèi)暫未收費(fèi)的項(xiàng)目，地方政府可在充分論證基礎(chǔ)上履行必要程序后實(shí)施收費(fèi)。
（五）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、政府方平等溝通、互惠讓利，科學(xué)優(yōu)化PPP存量項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、合作期限、融資利率、收益指標(biāo)等要素，共同降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。社會(huì)資本方要綜合采取創(chuàng)新運(yùn)營模式、引入先進(jìn)技術(shù)、改進(jìn)管理手段等多種方式，持續(xù)提高項(xiàng)目公司運(yùn)營專業(yè)化水平，合理壓減運(yùn)營成本；要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產(chǎn)等多種方式，有效提升項(xiàng)目收益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方平等協(xié)商，采取包括但不限于調(diào)整還款計(jì)劃、降低利率、展期等方式，合理優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。政府方要與社會(huì)資本方平等協(xié)商，合理調(diào)整項(xiàng)目投資回報(bào)率、資金折現(xiàn)率等指標(biāo)，適當(dāng)延長合作期限，建立運(yùn)營成本控制機(jī)制，平滑地方財(cái)政支出。
（六）規(guī)范做好項(xiàng)目移交。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，對項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行驗(yàn)收。對符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)接管，并做好資產(chǎn)評估、登記入賬和后續(xù)管理工作，項(xiàng)目合作期滿后不再作為PPP存量項(xiàng)目管理。對不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，社會(huì)資本方要及時(shí)整改。
四、強(qiáng)化政策支持
（七）加大財(cái)政支持力度。對符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對已運(yùn)營項(xiàng)目，地方政府要將運(yùn)營補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，合理確定保障序列，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券資金，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問題，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。
（八）整合資金和政策資源。地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方自有資金，合理用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營補(bǔ)貼。相關(guān)部門和地方政府要結(jié)合PPP存量項(xiàng)目實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將支持PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營納入增量政策中統(tǒng)籌實(shí)施。
五、加強(qiáng)組織保障
（九）地方政府履行主體責(zé)任。地方政府特別是省級政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照PPP系統(tǒng)性改革要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，因地制宜建立完善績效評價(jià)、中期評估等管理制度，并做好組織實(shí)施。在研究確定政府投資計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌做好新上政府投資項(xiàng)目和PPP存量項(xiàng)目的銜接。要針對部分PPP存量項(xiàng)目付費(fèi)不足、融資不暢等問題，逐一研究項(xiàng)目實(shí)施階段、行業(yè)領(lǐng)域、回報(bào)機(jī)制等關(guān)鍵因素，及時(shí)采取措施，實(shí)事求是、對癥下藥、分類施策，綜合運(yùn)用各類資源和政策工具，有效保障PPP存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
（十）壓實(shí)相關(guān)部門和單位責(zé)任。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，制定PPP存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營相關(guān)實(shí)施細(xì)則。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，制定績效指標(biāo)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)公用事業(yè)、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)做好竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)、信息共享、項(xiàng)目公司監(jiān)管等工作，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要支持項(xiàng)目各參與方獲取項(xiàng)目信息，重大調(diào)整變更等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)告知相關(guān)方。相關(guān)行業(yè)主管部門要做好建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價(jià)、建筑工程施工許可、項(xiàng)目投資變更審批等工作，提高審批效率。金融管理部門要強(qiáng)化金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展PPP存量項(xiàng)目信貸業(yè)務(wù)。
（十一）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對在建項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要結(jié)合竣工驗(yàn)收或資產(chǎn)驗(yàn)收，加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理。對已運(yùn)營項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資產(chǎn)登記、使用、處置、清查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)使用效能。項(xiàng)目合同終止時(shí)，要按規(guī)定做好資產(chǎn)評估、移交等工作，切實(shí)保障國有資產(chǎn)安全完整。
（十二）加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理。財(cái)政部門要按照預(yù)算管理程序?qū)⒄袚?dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼支出納入預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政資源精準(zhǔn)配置、高效利用。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財(cái)政安全和可持續(xù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，管好用好財(cái)政資金。
（十三）防范各類次生問題。地方政府要切實(shí)采取措施嚴(yán)防產(chǎn)生合同糾紛，防止逃廢債，保障政府方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)等各方合法權(quán)益。政府方和社會(huì)資本方要增強(qiáng)契約精神，妥善處理合同期限內(nèi)解約事項(xiàng)。經(jīng)充分論證確需解約的，雙方要依法協(xié)商、嚴(yán)格履行解約程序，政府方要選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)接續(xù)實(shí)施，防止項(xiàng)目停擺爛尾，嚴(yán)防公共服務(wù)供給斷檔。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。重大情況要及時(shí)報(bào)告。